Бюджет Зауралья-2018: на чем хотят заработать и куда потратить

Анастасия ГейнСпикер Дмитрий Фролов со своим заместителем Владимиром ХабаровымПресс-служба Курганской областной думы

Курганская областная дума завтра, 28 ноября, в первом чтении будет принимать законопроект об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2010 годов. Текст законопроекта уже опубликован на сайте парламента. Судя по нему, дефицит бюджета в следующем году может составить около 2,6 млрд рублей, при этом «дыру» в собственных доходах снова заткнули невыполнимой программой приватизации на 2,8 млрд рублей. Основные доходы регион планирует получить за счет Москвы и налогов, но денег на все не хватит. Сократить свои расходы придется и губернатору, и областному правительству. При этом Зауралье продолжит брать кредиты — в целом порядка 6 млрд рублей бюджетных и коммерческих займов за год.

Доходы: Москва и налоги

Доходы областного бюджета Зауралья в 2018 году, как ожидается, превысят 36,8 млрд рублей. Из этой суммы 16,3 млрд рублей — безвозмездные поступления из федеральной казны, которые предусмотрены для региона проектом федерального бюджета на следующий год. Для сравнения: в 2017 году безвозмездные поступления из федерального бюджета планировались в размере около 14 млрд рублей, но в течение года сумма корректировалась. По данным на конец августа, безвозмездные поступления составляли 8,2 млн рублей.

Более 20,5 млрд рублей в 2018 году должны составить собственные доходы казны. Отметим, что в 2017 году на конец сентября поступило 12,7 млрд рублей.

Львиную долю собственных доходов в следующем году по традиции составят налоговые доходы — 17,6 млрд рублей (за январь–сентябрь 2017 года поступило 12,3 млрд рублей). Указано, что собственные доходы бюджета Зауралья в 2018 году вырастут на 2,8 млрд рублей по сравнению с тем, что регион заработает в 2017 году. Отметим, что сегодня правительство области утвердило план приватизации государственного имущества области на 2018 год в размере как раз 2,8 млрд рублей.

Как и в предыдущие годы, большую часть денег регион рассчитывает получить за счет налога на доходы физических лиц (НДФЛ) — 36,4%. Еще 25,5% должен дать налог на прибыль организаций, 14,3% — поступление акцизов.

Так, поступления НДФЛ в 2018 году в области, как ожидается, вырастут на 137,5 млн рублей и достигнут 6,4 млрд рублей. Это произойдет за счет прогнозируемого роста фонда начисленной зарплаты всех работников и сохранения размера коэффициента для исчисления НДФЛ в виде фиксированных авансовых платежей с доходов, полученных иностранными гражданами, работающими в России по найму.

Поступления налога на прибыль организаций должны составить 4,5 млрд рублей против 4,4 млрд рублей в 2017 году. 2,5 млрд рублей регион рассчитывает получить за счет акцизов (на 96 млн рублей выше оценки 2017 года), в том числе — 1,9 млрд рублей акцизы на нефтепродукты, 164,6 млн рублей акцизы на крепкий алкоголь, 399 млн рублей — на пиво.

Пресс-служба Курганской областной думы

Вырасти должны поступления налога по упрошенной системе налогообложения (с 960 млн до 1,01 млрд рублей), на имущество организаций (до 2,3 млрд рублей), транспортный налог (665 млн рублей за счет роста количества зарегистрированных транспортных средств и увеличения с 1 января 2018 года размера ставок налога для автобусов и самолетов — ставки все-таки поднимут, несмотря на намерения от этого отказаться).

Из других видов налога наиболее крупные поступления ожидаются от налога на игорный бизнес — 840 тыс. рублей. Отчисления должны дать 10 зарегистрированных в области пунктов приема ставок букмекерской конторы.

Бюджетники и никакого имиджа

Общий объем расходов областного бюджета в 2017 году, по прогнозу, составит 39,4 млрд рублей. Проект составлен, исходя из консервативного варианта развития экономики Зауралья. Основные расходы — 23,7 млрд рублей или 60,3% — придутся на финансирование социально-культурной сферы (с учетом межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований). Так, 33% от общего объема расходов — более 13 млрд рублей — направят на межбюджетные трансферты, 22,6% — 8,9 млрд рублей — на социальное обеспечение и иные выплаты населению, 17,5% — почти 7 млрд рублей — в фонд оплаты труда и взносы по обязательному медицинскому страхованию (ОМС) на выплаты по оплате труда бюджетников, в том числе на обеспечение выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями — 3,6 млрд рублей.

Расходы казны распределены по государственным программам. К примеру, на программу «Доступная среда для инвалидов» расходы в 2018 году составят 22 млн рублей. Большую часть средств — 19,6 млн рублей — направят на формирование физической доступности приоритетных объектов.

8,1 млрд рублей запланированы на программу «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики». В ее рамках 686,1 млн рублей составят расходы инвестиционного характера.

За счет этих средств планируется возвести пристрой к Сафакулевской СОШ, пристрой к общеобразовательной организации в селе Канаши Шадринского района, два детских сада на 240 мест в городе Петухово и на бульваре Солнечном в Кургане, капитально отремонтировать объекты областной и муниципальной собственности, построить общеобразовательную организацию на 1,5 тыс. мест в 4 микрорайоне Кургана, а также реконструировать Степновскую школу.

На госпрограмму «Развитие здравоохранения до 2020 года» в 2018 году планируется направить более 7 млрд рублей (176,6 млн рублей — федеральные). 4,4 млрд рублей при этом составят страховые взносы на ОМС неработающего населения. Еще 1,5 млрд рублей предусмотрены на оказание услуг государственных учреждений здравоохранения. 63,8 млн рублей — на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности. 31,9 млн рублей — денежные выплаты врачам-специалистам.

На объекты здравоохранения запланировано 110 млн рублей, за счет этих средств построят вторую очередь поликлиники на 850 посещений в смену в 1 микрорайоне Кургана, дом 39, а также капитально отремонтируют ГБУ «Курганская областная детская больница им. Красного Креста» и другие учреждения здравоохранения, названия которых в проекте не уточняют.

Пресс-служба Курганской областной думы

Более 1 млрд рублей в бюджете предусмотрено на развитие жилищного строительства. Из них 655,1 млн рублей — на обеспечение жильем детей-сирот, 23,5 млн рублей — на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и прочих категорий граждан. На обеспечение жильем молодых семей в 2018 году предусмотрено 92,3 млн рублей.

На развитие культуры Зауралья в 2018 году запланировано 489,8 млн рублей. При этом 365,4 млн рублей уйдет на обеспечение деятельности госучреждений. Инвестиции составят всего 67,4 млн рублей, из них 53,9 млн рублей направят на капитальный ремонт государственных и муниципальных учреждений культуры.

504,4 млн рублей направят на развитие физической культуры и спорта. Из них 319,5 млн рублей — на обеспечение деятельности спортшкол и учреждений спортивной направленности. 69,2 млн рублей — на проведение физкультурных и спортивных мероприятий. Инвестиции в сумме 43,2 млн рублей направят на строительство плоскостных спортивных объектов в парке «Молодежный» Кургана, реконструкцию спортобъектов для проведения игр «Зауральская метелица», капремонт спортивного комплекса «Олимп» в Шадринске, строительство спортсооружения в Щучанском районе.

На госпрограмму «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области» в 2018 году предусмотрено всего 5,1 млн рублей (без учета средств федерального бюджета, которые пока не распределены). Уточняется, что регион отказывается от расходов, направленных на продвижение «имиджа» Курганской области, — это предусмотрено программой оздоровления государственных финансов.

При этом 830,4 млн рублей направят на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Зауралья. Как именно это будут делать, не уточняется. В проекте прописаны лишь общие фразы: «развитие инвестиционного потенциала предприятий», «формирование благоприятного инвестиционного имиджа Курганской области», «создание предпосылок для привлечения инвестиций».

На развитие автомобильных дорог планируется направить 2,3 млрд рублей, в том числе 126,1 млн рублей из федерального бюджета. На развитие агропромышленного комплекса — 815,9 млн рублей. Уточняется, что в ближайшие три года на эту программу предусмотрено более 2 млрд рублей, в том числе 1,5 млрд рублей из федерального бюджета.

Дотации бюджетам муниципальных образований в целом запланированы на 2018 год в объеме 3,2 млрд рублей (на 569 млн рублей больше, чем в 2017 году). Рост обусловлен повышением заработной платы бюджетников и ростом тарифов на услуги организаций коммунального комплекса. В частности, 3 млрд рублей направят на выравнивание финансовых возможностей муниципальных районов (городских округов) по реализации законодательно установленных полномочий (рост на 400 млн рублей к этому году).

Губернатор и депутаты

На «Общегосударственные вопросы» в 2018 году запланировано более 3,1 млрд рублей. Несмотря на увеличение суммы по сравнению с 2017 годом (тогда было предусмотрено 1,48 млрд рублей), расходы на губернатора региона, правительство и областную думу немного сокращаются.

Так, на функционирование высшего должностного лица в Зауралье в 2018 году направят 4,2 млрд рублей (в 2017 году — 4,4 млрд рублей). На функционирование облдумы — 56,3 млн рублей (в 2017 году — 64,7 млн рублей), правительства области — 179,1 млн рублей (в 2017 году — 189,8 млн рублей). Еще 129,5 млн рублей направят на обеспечение деятельности управления мировых судей, 99,1 млн рублей — на деятельность Контрольно-счетной палаты и Финансового управления, 51,6 млн рублей — на избирательную комиссию области.

В этом разделе более 2,6 млрд рублей внесут в антикризисный резерв правительства Курганской области.

В проекте бюджета прописано, что правительство Курганской области не вправе принимать решения, приводящие к увеличению в 2018 году численности государственных гражданских служащих Курганской области и работников казенных учреждений, если такое увеличение не требуется в связи с осуществлением органами государственной власти Курганской области полномочий, переданных Российской Федерацией.

Пресс-служба Курганской областной думы

Самая большая сумма — 559 млн рублей — выделена на «иные непрограммные мероприятия». В пояснительной записке к законопроекту указано, что из них 211,1 млн рублей предусмотрены на обеспечение деятельности государственных учреждений, 145,2 млн рублей — компенсация части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, возникающих в результате госрегулирования тарифов на перевозки пассажиров в пригородном сообщении и т. д. На освещение деятельности органов государственной власти в СМИ планируют направить всего 3,8 млн рублей.

Новые кредиты

На обслуживание государственного внутреннего долга в 2018 году собираются направить 1,6 млрд рублей (на 320 млн рублей больше, чем в этом году). Более 99% расходов приходится на выплату процентов кредитным организациям за использование кредитов.

Для обеспечения финансирования предусмотренных в областном бюджете расходов планируется получить в 2018 году 3,3 млрд рублей кредитов от кредитных организаций, а также около 2,8 млрд рублей бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете бюджета.

Уточняется, что бюджетный кредит будет погашен в периоде его привлечения.

На исполнение долговых обязательств области перед федеральным бюджетом по бюджетным кредитам, привлеченным для частичного покрытия дефицита бюджета области, будет направлено около 1,3 млрд рублей.

Отметим, что на 1 ноября государственный долг Курганской области почти достиг 16,6 млрд рублей. 332 млн рублей составлял муниципальный долг муниципальных образований области.