«Дробление» госконтрактов в Невском районе может привести к картельным сделкам
Администрация Невского района объявила 47 конкурсов по комплексному обеспечению питания в детских садах в 2022-2023 году общей суммой контрактов в 1.8 млрд рублей. При этом будет использована схема не только дробления лотов, но и разграничения поставщиков продуктов. Объясняем, почему подобная ситуация может привести к появлению новых картельных сделок при проведении аукционов в сфере социального питания.
При детальном рассмотрении конкурсной документации удалось выяснить, что администрация района прибегла к уже использованной ранее схеме дробления контрактов. В среднем на один контракт администрация выделила 38,3 млн рублей, а конечными заказчиками в каждом договоре выступают по несколько детских садов. То есть в каждой закупке определены потребности нескольких образовательных учреждений.
Такая практика встречается в Санкт-Петербурге при проведении тендеров, однако в этом году администрация Невского района приняла решение поделить контракты на несколько типов продуктовых комплектов. Ранее СМИ сообщали, что дробление контрактов в Невском районе города произошло в рамках обслуживания школьных учреждений. Вместо создания единого контракта, как это принято в других районах, местная администрация выступила заказчиком в 22 торгах, при этом каждый из них был с НМЦК до 40 млн рублей.
Сейчас же речь идет о 47 лотах для районных детских садов. Дробление контрактов на несколько типов продуктов приведет к тому, что каждую отдельно взятую продукцию будут поставлять разные предприятия. К примеру, детский сад может закупить мясо у одного поставщика, овощи - у второго, а молочную продукцию - у третьего. Происходит так называемое «двойное дробление» в рамках госзаказа на обеспечение питания детсадов. В других районах чаще используется система единого контракта, когда один комбинат поставляет всю продукцию. За редким исключением «добор» недостающих продуктов осуществляется за счет еще одного комбината. В данном случае число предполагаемых поставщиков фактически не ограничивается.
Стоит также отметить, что организация питания комбинатами в детских садах обстоит не так, как в школах. Поставщики школьного питания не только поставляют продукты, но и непосредственно обеспечивают их приготовление на пищеблоках школ или на собственном производстве. В детских садах приготовлением пищи занимаются штатные повара учреждений, а комбинат лишь поставляют продуктовые наборы. С появлением большого количества поставщиков в одно учреждение образования существенно усложнится процесс контроля за качеством питания. В случае отравления ребенка выявить виновника будет практически невозможно. При традиционной для Петербурга системе, когда поставщиком в школьные учреждения выступает один комбинат, выявить нарушения, и соответственно нарушителя, гораздо проще.
В 2021 году критерии на определение поставщика в Невском районе распределились в соотношении 70/30. Где первая часть – ценовая, в которой рассматривается привлекательность предложений участников торгов, а вторая – неценовая, где учитывается деловая репутация компании, квалификация, кадровые ресурсы и прочее. В ходе рассмотрения конкурсной документации становится ясно, что на 2022-2023 годы администрация Невского района делает ставку на наименьшую предложенную цену.
Компании могут договориться о разделении полномочий по поставкам определенных продуктовых наборов, предложив на торгах выгодную для сторон цену контракта, чтобы избежать серьезного снижения и заключить договоры с администрацией по самой высокой цене. Дробление дает возможность комбинатам для подключения к выполнению взятых на себя обязательств других предприятий, что может говорить о предварительном сговоре. Подобные инциденты уже происходили с известными петербургскими поставщиками питания.
Остается неясным, чем руководствовалась администрация Невского района при фактически «двойном дроблении» контрактов на обеспечение детсадов питанием, но принесет ли такое решение пользу или вред – покажет время.
