Мэрия Екатеринбурга собирается переписать устав города в 2018 году

Дмитрий КомаровОльга БалюкПредыдущая редакция устава была принята в 2005 годуЯромир Романов

Администрация Екатеринбурга хочет переписать устав города к концу 2018 года. Последний раз такое решение принималось 13 лет назад, в 2005 году. Как стало известно Znak.com, идея принять устав в новой редакции появилась в мэрии из-за того, что в действующую редакцию главного документа города было внесено множество изменений, из-за этого он перестал быть цельным и удобочитаемым. Кроме того, принятие новой редакции устава должно стать "финальным аккордом" действующего состава думы, ведь следующий состав депутатов будет избираться уже по новой схеме. Впрочем, эксперты пока не видят реальных предпосылок для того, чтобы принимать такое важное решение.

О том, что в Екатеринбурге может появиться новая редакция устава, Znak.com рассказал источник в мэрии города. По его словам, с момента принятия документ претерпел десятки изменений по федеральным и региональным законам и «утратил цельность». Новая редакция устава может стать итогом работы действующего созыва думы, полномочия которой прекратятся в сентябре этого года. По словам источника, новую редакцию можно было бы принять раньше, но из-за выборов президента, чемпионата мира по футболу и других значимых событий для жизни города вопрос, скорее всего, будет перенесен на конец года.

Для написания новой редакции устава должны быть серьезные основания, считает глава городского избиркома Илья Захаров. В прошлый раз устав Екатеринбурга был переписан в 2005 году, потому что в 2004-м начал вступать в силу принятый на федеральном уровне принципиально иной закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». С тех пор в течение 13 лет любые нововведения в федеральном и областном законодательстве попадали в устав в виде изменений и поправок. Даже в 2010 году, когда Екатеринбург перешел с одноглавой системы управления городом на двуглавую (глава города плюс сити-менеджер), в устав были приняты «серьезные, глобальные, но все же изменения», вспоминает Захаров.

Сегодня он не видит смысла в том, чтобы переписывать устав в новой редакции, потому что документ полностью соответствует законодательству. Желание создать цельный документ без ссылок и отсылок глава избиркома не считает достаточно убедительным аргументом.

«Если даже принять новый устав, через неделю закон снова изменится, поэтому в него опять придется вносить изменения. Законодатели часто меняют федеральные законы», — говорит Захаров.

При этом он считает, что если мэрия все же решит начать работу над документом, то его, вероятно, позовут в группу разработчиков. В зависимости от состава группа может управиться с созданием новой редакции устава за три месяца, с учетом того, что концептуально документ меняться не будет. В то же время собеседник Znak.com, знакомый с тем, как создаются подобные документы, считает, что внутри него могут быть спрятаны незначительные на первый взгляд изменения, которые, например, повлияют на полномочия думы.

Как рассказал Znak.com член комиссии по местному самоуправлению, депутат гордумы Александр Косинцев, сначала документ готовит правовой департамент мэрии. После этого его рассматривает комиссия по местному самоуправлению и выносит ее на заключение думы. Дума голосует и принимает его. Но между заседанием комиссии и заседанием думы должны состояться публичные слушания, где граждане должны высказать свое мнение относительно новой редакции документа. Мнение горожан не является решающим, но дума может учесть его при принятии решения.

Косинцев, в отличие от Захарова, согласен с тем, что действующий документ читать достаточно сложно, потому что постоянно приходится перескакивать на изменения по ссылкам, искать источники. По словам депутата, устав больше похож на «лоскутное одеяло». С ним согласен его коллега по комиссии Илья Лобов, который ранее поднимал вопрос о том, в каком состоянии находится устав. По мнению депутата-справедливоросса, документ нужно не просто переписать, но сделать намного проще, по принципу Конституции РФ, где «написаны основные гарантии». Но можно ли сделать это юридически, депутат не уверен.

Впрочем, оба депутата сказали, что пока в думе вопрос о новой редакции документа не обсуждался.

Главным вопросом остается то, будут ли в новой редакции устава прописаны изменения системы выборов главы Екатеринбурга и депутатов думы, которые обсуждаются в кулуарах уже несколько месяцев. По словам Косинцева, сюрприза быть не может, потому что документы будут приняты заранее Заксобранием Свердловской области, которое решает, как именно будет избираться глава города. Если в весеннюю сессию депутаты примут решение изменить региональный закон «Об избрании органов местного самоуправления» и упразднят прямые выборы, то выборы руководителя города назначаться не будут, несмотря на содержащиеся в уставе Екатеринбурга нормы. Вместо этого в осеннюю сессию городских депутатов попросят привести местные нормы в соответствие с региональными — и уже тогда гордума примет новую редакцию устава. Впрочем, по словам Ильи Захарова, совсем не обязательно ради этих нововведений переписывать устав, можно как обычно внести изменения.

Не видит тайного смысла в новой редакции устава и политолог Александр Пирогов. Он вполне допускает, что кто-то в администрации Екатеринбурга действительно всего лишь хочет привести документ «в удобоваримый вид, не привязываясь в политическим событиям». «Может быть, кто-то решил, почему новый год не встретить новым документом, или новому мэру дать новый удобный устав, в отличие от предшественников? Надо разделять политические изменения и реальную целесообразность приведения документа в порядок. Отбросив бритвой Оккама лишнее, [я считаю], скорее всего, действительно есть у кого-то необходимость привести документ в порядок», — говорит эксперт.